Париж вирішує проблему вразливості мешканців до спеки через програму OASIS — вона перетворює шкільні подвір’я на зелені зони, доступні для найвразливіших людей.
Завдяки спільному проєктуванню та координації між учасниками десять пілотних шкільних подвір’їв уже показали успішні результати і це стало орієнтиром для розширення програми на все місто.
Після нищівних хвиль спеки 2003 та 2017 років, і з огляду на прогнози про ще частішу та тривалішу спеку в майбутньому, Париж розпочав розробку низки ініціатив для протидії цій загрозі, виходячи з усвідомлення, що різні райони та групи людей страждають від спеки по-різному.
Зʼясували, що одні з ключових причин підвищеної вразливості — сильно ущільнений ґрунт і брак доступу до прохолодних зелених просторів. Так зʼявилася програма OASIS (Відкритість, Адаптація, Поінформованість, Інновації та Соціальні зв’язки)* — приклад справедливої адаптації, спрямованої саме на тих, хто найвразливіший до аномальної спеки.
Її ідея: перетворити шкільні подвір’я Парижа на зелені оази, доступні як учням, так і жителям місцевих громад.
Таким чином зʼявляється прохолодний простір для тих, хто найбільше страждає від спеки: дітей, людей похилого віку, людей зі слабким здоровʼям, батьків із немовлятами.
Чому обрали саме шкільні подвір’я? У Парижі вони зазвичай повністю заасфальтовані, але рівномірно розташовані по всіх районах міста і часто знаходяться поруч із тими громадами, яким прохолодний простір потрібен найбільше.
У рамках ініціативи “Міські інноваційні дії” (Urban Innovative Actions (UIA) трансформували десять пілотних шкільних подвірʼїв та на основі цього досвіду підготували рекомендації для перетворення інших шкільних подвірʼїв.
Міська програма озеленення шкільних подвір’їв OASIS має на меті поширити цей підхід на інші шкільні подвір’я, спираючись на результати та рекомендації пілотного етапу.
Рішення розробляли разом з учнями, вчителями та шкільним персоналом, а різні міські департаменти координували роботу між собою — такий спільний підхід дав змогу поєднати кілька цілей одразу й врахувати очікування різних сторін.
Виклики
Прогнозується, що в найближчі десятиліття середня температура в Парижі підвищиться на 2-4 °C через зміни клімату.
Як наслідок, столиця має підготуватися до низки ризиків, серед яких — хвилі спеки, посухи, сильні шторми, повені та навантаження на водні ресурси.
Хвиля спеки 2003 року спричинила близько 15 000 додаткових смертей у Франції, з них майже 1 100 — у Парижі.
Незважаючи на численні зусилля влади, хвиля спеки у червні 2017 року стала причиною ще 580 смертей.
Уперше в 2017 році хвиля спеки сталася в червні, під час навчального року, і ймовірність того, що подібні події будуть частішими, тривалішими та інтенсивнішими, зростає (Стратегія стійкості Парижа, 2017).
Тому адаптація інфраструктури до таких змін має ключове значення.
Рішення повинні враховувати ефект міського теплового острова, вплив спеки на довкілля (зокрема на забруднення повітря) та наслідки екстремальних посух і дефіциту води в довгостроковій перспективі.
У центрі уваги мають бути ті, кому найважче: діти, люди похилого віку та безпритульні.
Наразі Париж — одне з міст із найвищою щільністю населення. На кожного мешканця центральної частини столиці припадає в середньому лише близько 6 м² зелених насаджень.
Через щільну забудову, водонепроникні будівельні матеріали та інтенсивну людську діяльність місто перетворилося на так званий “міський тепловий острів” (urban heat island, UHI) — тут температура вища, ніж у сусідніх сільських районах, а хвилі спеки відчуваються ще гостріше.
Тому проєкт OASIS звернув увагу на школи. У Парижі вони разом мають 73 гектари асфальтованих, брукованих чи забетонованих поверхонь — і всі ці простори можна перетворити на зелені зони.
Політичний контекст
Цей проект був розроблений та реалізований як захід з адаптації до зміни клімату.
Цілі адаптаційного заходу
Програма OASIS з облаштування шкільних подвірʼїв бореться з хвилями спеки через збільшення зелених зон у місті. У проєкту було кілька конкретних цілей:
- зменшити місцевий ефект “теплового острова”
- дати учням здорове й комфортне середовище для навчання
- розповісти мешканцям про ризики зміни клімату
- створити прохолодні місця, доступні для найбільш вразливих груп населення
- і забезпечити простір для зустрічей, що спонукають до дружніх стосунків та солідарності між людьми
Адаптаційні заходи, реалізовані в даному випадку
Міська зелена та блакитна інфраструктура
Використання води для боротьби зі спекою в містах
Водоефективне проєктування міст та будівель
Рішення
У 2018 році Париж разом із місцевими стейкхолдерами вперше випробував концепцію OASIS на практиці: асфальтовані, бруковані чи забетоновані шкільні подвір’я перетворювали на зелені “оазиси” — прохолодні, затишні місця, де насамперед найвразливіші мешканці можуть проводити час і спілкуватися.
Після перших пілотних проєктів і попередніх висновків муніципалітет Парижа подав заявку на фінансування від Європейського фонду регіонального розвитку в рамках ініціативи “Інноваційні міські дії” (UIA) — щоб зібрати міждисциплінарний консорціум і перевірити, наскільки підхід OASIS насправді доцільний, застосовний та ефективний.
У межах проєкту UIA-OASIS відібрали десять обʼєктів: чотири дитячі садки, чотири початкові школи та дві середні школи. Усі вони стали пілотними майданчиками, де шкільні подвірʼя перетворили на “зелені” за допомогою інноваційних технологій, зокрема природоорієнтованих рішень.
Вибір саме цих майданчиків спирався на кілька критеріїв одразу — соціальних, екологічних і технічних.
Соціальні критерії мали переконати, що школи розташовані саме в районах підвищеної вразливості — наприклад, там, де живе багато сімей із низьким доходом чи високий відсоток біженців. Екологічні критерії оцінювали місцевий мікроклімат, зокрема наскільки сильно там відчувається ефект міського теплового острова. А технічні критерії враховували, наскільки нагально самій інфраструктурі та обладнанню подвір’я потрібна реконструкція.
Ще один принциповий момент відбору: подвірʼя мало мати прямий вихід на вулицю. Без цього воно не могло б стати справжнім “островом прохолоди”, відкритим для тих, хто найбільше цього потребує.
Перетворити шкільні подвірʼя на зелені й прохолодні простори вдалося завдяки кільком підходам:
- Більше рослинності — на подвірʼях висадили дерева, облаштували газони, сади та городи, значно збільшивши площу зелені.
- Нові матеріали та природні елементи — наприклад, світлі покриття з низьким вуглецевим слідом і модульною пористістю Вони мають бути помітно прохолоднішими за звичайний асфальт.
- Використання дощової води — вона зволожує ґрунт (це посилює природне охолодження через евапотранспірацію), а також слугує для водних ігор чи шкільного садівництва.
- Додаткові технічні рішення — наприклад, сонячні системи кондиціонування, які охолоджують будівлі школи й водночас знижують їхнє енергоспоживання.
Проєкт OASIS передбачав окремий етап оцінки — щоб зрозуміти реальний вплив ініціативи та розробити концепцію, яку можна було б поширити на все місто.
Дослідницька група Sciences Po оцінювала соціальні наслідки через спостереження та опитування. А Météo-France разом із Паризьким міждисциплінарним інститутом енергетичних досліджень порівняли кліматичні умови “до” і “після” — на основі даних, зібраних метеостанціями на території шкіл.
Після успішної реконструкції десяти пілотних шкільних територій підготували низку рекомендацій і планів для інших шкіл.
Станом на 2022 рік у Парижі вже реконструювали 75 шкільних подвірʼїв.
Міська влада прагне піти далі й розробити стандартизовану, гнучку методологію, щоб перетворювати асфальтовані шкільні території на зелені зони, доступні для всіх, уже в масштабі всього міста.
Щоб привернути увагу до нових зелених зон, відкритих для громадськості, організували низку заходів: зокрема садівничі роботи, куди запрошували місцеві родини та жителів різного віку. Хтось долучався до роботи, хтось просто приходив насолодитися вже перетвореним зеленим майданчиком.
У години роботи майданчика за територією стежить охоронець від міста — це гарантує безпеку відвідувачів.
Тепер, коли пілотний етап відкриття шкільних майданчиків для громадськості завершено, місто працює над іншим завданням — знайти людські та фінансові ресурси, щоб втримати програму в довгостроковій перспективі та, в ідеалі, поширити її на всі громадські шкільні майданчики Парижа.
Залучення стейкхолдерів
Пілотні шкільні подвірʼя в межах UIA-OASIS перетворювали на зелені простори через спільне проєктування з широким залученням зацікавлених сторін — цей процес очолювала CAUE 75 (Рада з архітектури, урбаністики та довкілля Парижа). Він охоплював кілька етапів.
- Семінари з підвищення обізнаності та спільного проєктування за участю учнів. У кожній школі провели по 6 окремо розроблених семінарів — про зміну клімату, біорізноманіття та управління водними ресурсами. Учні також обговорювали, як зараз використовується подвірʼя, у якому воно стані та що можна змінити завдяки OASIS. А головне — їх запрошували ділитися власними ідеями щодо того, яким має стати їхнє подвір’я.
- Консультації з освітньою спільнотою. На основі напрацювань дітей провели 3 семінари з вчителями, персоналом шкіл та позашкільних закладів, щоб розвинути проєкт перетворення далі й визначити план подальшої роботи.
- Підтримка з боку міста Парижа: до кожної школи запросили представників департаментів міста, відповідальних за програму OASIS, — щонайменше на три робочі засідання. Мета — доопрацювати проєкт і знайти компроміс між побажаннями шкіл і технічними обмеженнями.
За підсумками цих засідань розробили детальні плани для кожного проєкту. А щоб довести все до реалізації, муніципалітет налагодив міжвідомчу співпрацю: Департамент довкілля, Департамент охорони здоров’я та санітарії й Департамент освіти працювали разом, щоб забезпечити проєкти ресурсами на кожному етапі.
- Семінари за участю громадськості, посібник з догляду та план управління. Навіть після того, як подвірʼя вже перетворили, робота над UIA-OASIS не закінчується — адже зелені шкільні подвірʼя є живими просторами, які потребують постійного догляду.
Проводять семінари за участю громадськості — вони допомагають завершити благоустрій території, продовжити висаджувати рослини разом із дітьми та закріпити за школою реальну відповідальність за свій двір через конкретні дії.
Міська влада Парижа підготувала посібник з догляду з порадами щодо поливу та догляду за рослинами, щоб школи могли самостійно піклуватися про свій двір і використовувати його як освітній інструмент для учнів. А ще кожна школа отримала готовий план управління цим простором.
Такий процес залучення дає відчуття відповідальності й причетності саме тим, хто найкраще знає ці простори й користується ними щодня — і водночас навчає їх та підвищує обізнаність у питаннях сталого розвитку й екологічної свідомості.
Місцевих жителів запросили долучитися до координації позашкільних заходів та догляду за новими громадськими просторами.
Щоб справді відкрити шкільні подвірʼя для громадськості, за підтримки ГО “Ліга освіти” доклали окремих зусиль, аби охопити всіх мешканців мікрорайону, включно із соціально незахищеними людьми. Для цього інформаційні листівки розповсюджували й через заклади соціальних служб, із запрошенням людей долучатися до подій із нагоди відкриття, як-от до спільного садівництва.
Успіх та обмежуючі фактори
Завдяки інноваційному підходу та перших успіхів пілотних проєктів, шкільна програма OASIS отримала низку рекомендацій і планів для розширення на все місто.
Міська влада Парижа взяла на себе зобовʼязання розробити стандартизовану, але гнучку методологію, щоб перетворювати асфальтовані шкільні майданчики на зелені, ігрові та гостинні простори для всіх.
Участь учнів, вчителів та шкільного персоналу у спільному проєктуванні шкільних подвірʼїв стала запорукою успіху ініціативи — адже саме тому вона змогла задовольнити більшість очікувань громади.
А співпраця між різними міськими департаментами (охорони здоровʼя, довкілля та освіти) дала змогу реалізувати проєкт комплексно: одночасно врахувати екологічні аспекти, здоровʼя вразливих груп населення та освітні потреби громади.
Один із обмежувальних факторів, що може заважати повноцінній реалізації ініціативи, — це побоювання щодо терористичних атак, з якими місто стикалося упродовж останнього десятиліття. Через це до безпеки висувають жорсткі вимоги.
Поки шкільні майданчики відкриті, на них постійно присутні охоронці від муніципалітету Парижа і витрати на це не варто недооцінювати.
Є й спротив із боку частини сусідів: дехто виступає проти відкриття деяких майданчиків у вихідні через шум, який створюють діти.
Крім того, після кожного використання подвірʼя потрібно прибирати, а це ще більше збільшує витрати на реалізацію ініціативи.
Витрати та вигоди
Програму озеленення шкільних подвір’їв OASIS співфінансували кілька організацій: муніципалітет Парижа, держава (через “Plan de relance”) та Агентство з управління водними ресурсами “Сена-Нормандія”. Щороку на неї виділяють близько 9 мільйонів євро — цього вистачає на перетворення приблизно 25 шкільних подвірʼїв, включно з витратами на охорону та обслуговування.
Пілотний етап у межах UIA-OASIS (2018-2022) фінансували окремо — за рахунок Європейського фонду регіонального розвитку, програми “Інноваційні міські ініціативи” (ERDF-UIA), яка підтримує інноваційні проєкти для вирішення сучасних міських викликів. Внесок ERDF-UIA склав 4 995 793,16 євро.
Переобладнані в зелені зони шкільні подвірʼя, відкриті для учнів і громадськості, дають найбільш вразливим людям — дітям, людям похилого віку — прохолодне й затишне місце, де можна перебувати, особливо в дні аномальної спеки.
Такі подвірʼя допомагають помʼякшити наслідки спеки на рівні району й можуть слугувати “острівцями прохолоди” тоді, коли це найпотрібніше.
Ще один позитивний наслідок проєкту: озеленені подвірʼя стають для дітей майданчиком для навчання просто неба, що допомагає їм краще розуміти екологічні питання.
Крім того, озеленення шкільних дворів покращує здатність ґрунту вбирати воду порівняно з асфальтованими ділянками, а це позитивно впливає на відведення дощової води під час сильних злив.
Правові аспекти
Програма OASIS входить до Стратегії стійкості Парижа (“Stratégie de Résilience de Paris”), а саме до заходу №10 у межах цілі А: “Місто, побудоване й розвинене для викликів XXI століття”.
Крім того, місто Париж поєднало проєкт UIA-OASIS з іншою інноваційною ініціативою — “Місто 15 хвилин”, новою концепцією, яка передбачає, що основні міські послуги мають бути доступні в межах 15 хвилин ходьби або їзди на велосипеді від домівок жителів.
Завдяки цій спільній роботі вже відкрито доступ до майже 50 шкільних подвірʼїв у позаурочний час, включно з більшістю тих, що брали участь у проєкті UIA-OASIS.
Термін реалізації
Проєкт UIA-OASIS тривав з 2019 по 2021 рік. Програму озеленення шкільних подвір’їв OASIS будуть поступово впроваджувати, щоб поширити підхід OASIS.
Термін експлуатації
За умови регулярного догляду впроваджені рішення мають прослужити понад 50 років.